中共安庆市委办公室 安庆市人民政府办公室印发《关于深化新一轮林长制改革的
实施意见》的通知

发布日期:2021-12-16 17:56:43   作者:高新区管委会    来源:安庆高新区     阅读: 次    字体: [ 大 ]  [ 中 ]  [ 小 ]

各县(市、区)委,各县(市、区)人民政府,市直各单位:

《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》已经市委、市政 府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。各地和市级 林长会议成员单位要制定行动方案,分解落实任务,明确工作职 责,排出时间表和路线图,强化督导调度,实现闭环管理,确保 各项任务落地落实。

中共安庆市委办公室安庆市人民政府办公室

2021年11月2日


关于深化新一轮林长制改革的实施意见

为认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于深化新一轮林长制改革的实施意 见〉的通知》精神,巩固提升林长制改革创新成果,在新一轮林长制改革中展现新作为、实现新突破,加快打造经济社会发展全面绿色转型区,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,科学把握新发展阶段,坚持贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草系统治理,加快建立生态产品价值实现机制,高位推进林业高质量发展,全力助推乡村振兴战略,全面提升林业资源的生态、经济和社会功能,积极推进林业治理体系和治理能力现代化,创新创造出更多实践成果和制度成果,着力创建全国林长制改革示范区,构筑全国生态文明建设安庆样板,为打造“五大宜城”、挺进百强城市,建设现代化美好安庆贡献林业力量。

(二)主要目标。聚焦“四区”创建,为林业高质量发展和

生态文明建设发挥示范引领作用,到 2025 年,市县乡村四级林长目标责任体系和组织体系更加完善,逐步构建起责任明确、监管有力、运转高效、协调有序的林业保护与发展新机制,林业保护发展机制更加健全,政策保障制度更加完善,全国林长制改革示范区创建取得实质性进展,生态产品价值实现机制初步建立, 初步实现林业治理体系和治理能力现代化。森林和湿地生态系统质量和稳定性进一步提升,科技创新、生态产品供给和生态系统碳汇能力进一步增强,全市森林覆盖率达到 39.6,林木绿化率

达到 44,林木总蓄积量达到 3200 万立方米,湿地保护率不低于

60 、林业科技贡献率达到 65和林业总产值超过 770 亿元的林业改革发展新目标。

二、完善林长制体系,压紧压实林长职责

(一)完善组织体系。创新功能区指导下全域网格划分思路, 全市范围划为 1 个市级网格,13 个县级网格,在 6 大功能区框架

下,划分 207 个乡(镇)级和 1545 个村(社区)级基层,采取大网格套小网格方式实现功能区—网格—任务—林长的无缝连接。充实完善“五一个服务平台”,出台护林员、警员、技术员考核办法及林业与公安双重衔接机制,压实责任考核和评估机 制,对优秀基层林长,按《安庆市实施林长制条例》予以奖励。乡镇级设立林长制办公室,村级设置林长制专干。

(二)健全制度体系。创新行政执法保障。进一步创新公安、 检察、法院、林业、应急等部门职能,明确林长制目标任务中的各自职责,畅通司法与行政有效衔接,做实“林长+检察长”协

作机制。优化考核评价体系。创新林长制指标设置,加重用绿和 活绿的指标设置,突出提质增效,森林质量精准提升。科学量化 并考核林长制会议成员单位年度目标任务。

(三)筑牢责任体系。创新林长履职管控机制,落实市县两级林长制统筹推进机制,严格林长制包保调度督察考核工作举措,规范林长巡林与履职公示,创新基层林长述职与评议。提升林长履职能力。充分发挥林长把全局、解难题、推重点、督落实的职责,及时谋划部署,发布总林长令,推进涉林涉湿重点工作、 重大生态工程,破解重点难点问题。

三、主要任务

统筹推进“六大森林行动”(重点实施“十二大工程”,深化 “三项创新”,建强“两个平台”),探索森林生态产品价值实现机制(建设四大体系)。

(一)实施“平安森林行动”,全面加强生态资源保护

1.生态保护修复工程。严守生态保护红线,完成自然保护地 整合优化和勘界立标,加强自然保护地管理能力建设,建立自然保护地监测体系。全面实施森林和湿地生态保护修复、野生动植物和古树名木保护修复,提高生态系统的原真性、稳定性和多样性。维护生态安全格局,保障生态系统功能。

2.森林防火体系建设工程。严格按照市委、市政府“防打保”

12 条措施要求,切实加强森林防灭火工作,巩固前期森林防火建设成果,坚决执行“三个一律”规定,落实“七级包保”责任体系,完善森林防火信息网络和监测系统,构建生物阻隔、自然阻

隔、工程阻隔“三带一体”的林火阻隔屏障,加强森林防火三级扑火队伍建设,全面更新、足量配备森林灭火器材,改造提升生物防火林带,建立专业扑火队与当地公安消防和辖区其他森林消防力量的联动机制,森林防火责任、信息、预防、扑救“四大体 系”进一步完善,建成一批“零火灾”示范乡镇、示范村,全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力,实现森林防火瞭望、监测覆盖率 90,全市森林火灾受害率控制在 0.3‰以下。

3.森林资源综合管理能力建设工程。创新森林管理手段,进

一步加强林业综合执法能力建设,强化森林督查案件查处与整改,确保行政案件查处率 98以上,督查案件查处整改率达 100 。创新公益林经营管理机制,建设规范完备的天然林和生态公益林管护、管理体系,编制实施天然林、生态公益林保护修复方案, 探索建立跨区域和流域间森林和湿地生态补偿机制,确保森林生态效益补偿政策的全面落实。

(二)实施“健康森林行动”,全面提升林业生态质量

4.城乡国土绿化工程。建设一批高标准的国家储备林、优质 大径级工业原料林基地,扩大乡土树种、珍稀树种的储备,建设长江经济带珍稀树种保护与发展基地 16 万亩、国家储备林 13.23 万亩。开展青山白化治理、石质山造林、芭茅山改造工程,扩大森林面积。全市实施造林工程 103.11 万亩,其中,人工造林 20.06

万亩,封山育林 83.05 万亩。全市建成区实施绿化工程 1.2 万亩, 构建覆盖全面、布局合理、结构优化的城乡绿化网络体系,打造滨江山水生态园林城市,实现省级森林城市全覆盖,创建县级国

家森林城市 3 个,建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的省级森林城市、森林城镇、森林村庄。加强矿区生态植被恢复治理,编制安庆市绿色矿山行动方案。持续实施“四旁四边”绿化提升,促进城乡绿化融合发展。

5.长江、江淮运河生态廊道建设工程。将生态修复摆在安庆市长江、江淮运河生态廊道建设的首位,结合长江(安庆)“1515”经济带建设工程,将两侧各 15 公里范围内确定为建设核心区,

15 公里以外、流域范围内确定为建设联动区,实现区域整体联动。全面推进岸线绿化提质与湿地修复,为长江大保护提供生态屏障。到 2025 年,建设连续完整、结构稳定、功能完备的绿色生

态廊道 193.9 公里,建设任务总量为 150.8 万亩,其中,增绿扩

量建设任务 16.6 万亩,森林质量精准提升建设任务 134.2 万亩。

修复湿地 1 处、自然保护地 1 处。

6.森林质量精准提升工程。实行改造、培育、更新等多措并 举,科学实施马尾松林低效林改造、退化林修复,持续加强森林抚育,改善林分结构和生境,恢复提升森林综合功能,着力建设“一县一特色”的多种类型的森林质量提升示范区,大力发展乡土树种、珍稀树种,加快培育大径级材用材林。实施退化林修复

21.2 万亩、低效林改造 15.05 万亩、中央财政补贴及省级森林抚育 183.42 万亩。建设森林质量提升示范区 41 个,不断提升林地生产力,维护森林健康,增强森林生态效益和经济效益水平,实现森林可持续经营。

7.林业有害生物防治工程。健全林业有害生物综合防治体

系,实施防控目标责任制,全面提升林业有害生物综合监测、有效防御和及时处置能力,并通过责任落实、队伍建设、能力提升, 构建监测全面、防御有效、处置及时的林业有害生物防治体系。完善监测预警、防治减灾、检疫御灾“三大系统”建设,常态化开展检疫执法专项行动,完善应急处置和市级督查机制。实施松材线虫病防控 5 年攻坚行动,推进环大别山区松材线虫病联防联

治工作,实现发病面积和株数双下降,实现 18 个疫点无疫情。开展全方位美国白蛾监测防控,加大检疫力度,有效阻断美国白 蛾的传播扩散途径。

(三)实施“碳汇森林行动”,加快推进生态市场补偿

8.林业碳汇体系建设工程。探索建立政府统筹、市场驱动、公众参与的林业碳汇体系运行机制,建立健全林业碳汇组织架构、管理制度,规范计量标准、监测评估、市场交易等服务准则, 完善碳汇技术与服务支撑体系,推进碳中和林业行动,加强林业碳汇宣传,鼓励社会资本参与林业碳汇建设,试点推行“碳票制”,推进“碳汇+”交易,拓展林业碳汇市场空间,助推乡村振兴和生态产品价值实现。

9.林业碳中和试点与示范建设工程。充分利用安庆森林资源

和森林增汇的优势,开发碳汇林项目 16 处,开展重点生态功能

区公益林、商品林赎买或租赁试点 22 处,挖掘森林经营和森林碳中和潜力,增强森林、湿地生态系统固碳能力,持续增加森林碳汇,凝练出一些可借鉴、可复制、可推广的经验和模式,率先成为碳中和林业新发展典范。

(四)实施“金银森林行动”,全面加快生态产业发展

10.林业特色产业基地建设工程。充分利用林长制一期林业产业基地发展基础,不断挖掘安庆资源优势,围绕“一县一品” “多经富民”的发展思路,加快特色林业产业基地建设,实施木本油料、特色经济林、林下经济、苗木培育、良种选育等产业的规模化、标准化、科学化和优质化基地建设。新建优质林业产业基地 16.04 万亩,优质示范基地 53 个。

11.林业产业集群培育工程。遵循“融合发展、产业协同” 的思路,推动现代化产业特色基地和园区建设,促进产业集聚发展和融合发展,创建一批国家或省级三产融合示范点,创建国家森林生态标志产品和国家级区域性品牌,培育一批省级特色林业高质量发展示范园,集合各种生产要素,吸引社会资本,鼓励技术创新,扶植培育一批省级、市级龙头企业,实现产业聚集效应和区域经济规模效益的新突破、双增长。着力培育木本油料、特色经果林、速生丰产林(含毛竹种植加工)等百亿产业集群,新建立林业三产融合示范点 36 个,新增省级龙头企业 68 个、市级

龙头企业 90 个,创建国家森林生态标志产品 3 个、国家级区域

性品牌 3 个,培育省级特色林业高质量发展示范园 13 个。

12.林业产业新业态培育工程。以创建全国森林旅游示范市 县为抓手,大力发展以森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区、森林村镇为依托的森林旅游和康养产业,深化“森林康养+文化+产业+互联网”融合发展,建立以森林康养为核心、文 化旅游为支撑、互联网服务为手段的协同产业体系,建成一批国

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